Μοιάζει να επιστρέφουμε στον Θουκυδίδη… Το δίδαγμα της Μήλου στην παγκόσμια τάξη

Αν το διεθνές δίκαιο δεν λειτουργεί πλέον ως φραγμός απέναντι στη διασυνοριακή επιθετικότητα, τότε καλά εξοπλισμένες συμμαχίες οφείλουν να το υπερασπιστούν—διαφορετικά κινδυνεύουμε να δούμε μια ευεργετική παγκόσμια τάξη να καταρρέει. Υπάρχει ακόμα διεθνές δίκαιο; Παρακολουθώντας τις ειδήσεις, είναι δύσκολο να αποφύγει κανείς την αίσθηση ότι ο νόμος της ζούγκλας—η κυριαρχία της ωμής ισχύος που χαρακτήριζε τις διεθνείς σχέσεις από την αρχαιότητα ως πρόσφατα—έχει επισκιάσει την αρχή ότι τα διεθνή σύνορα δεν πρέπει να αλλάζουν με τη βία.

Μετά τον τραυματικό Α’ Παγκόσμιο Πόλεμο, η Κοινωνία των Εθνών ιδρύθηκε για να κατοχυρώσει αυτή τη βασική αρχή στο διεθνές δίκαιο, μαζί με την αυτοδιάθεση των λαών. Η αυτοδιάθεση ορίζει ότι οι λαοί που αυτοπροσδιορίζονται ως έθνη δικαιούνται το δικό τους κράτος και δεν πρέπει να εξαναγκάζονται να ζουν υπό ξένη κυριαρχία. Παρά τις υψηλές προσδοκίες, η Κοινωνία των Εθνών δεν κατάφερε ποτέ να επιδείξει την απαιτούμενη ενότητα ή αποφασιστικότητα για να υπερασπιστεί τις ίδιες της τις αρχές—κι έτσι ξέσπασε ο Β’ Παγκόσμιος Πόλεμος.

Μετά την ήττα του Άξονα, οι νικητές ίδρυσαν τον Οργανισμό Ηνωμένων Εθνών (ΟΗΕ), μια υποτίθεται πιο ισχυρή και αποφασιστική διεθνή κοινότητα με σκοπό την επιβολή της «συλλογικής ασφάλειας»: η επίθεση σε ένα κράτος θεωρείται επίθεση σε όλα και απαιτεί συντονισμένη αντίδραση.

Το αδιέξοδο του ΟΗΕ και τα ιστορικά παραδείγματα

Ωστόσο, ο Ψυχρός Πόλεμος παρέλυσε τον ΟΗΕ—και κυρίως το Συμβούλιο Ασφαλείας, τον βασικό εγγυητή της διεθνούς ειρήνης—λίγα μόλις χρόνια μετά την ίδρυσή του. Ο λόγος είναι απλός: η δομή του ΟΗΕ ευνοεί το αδιέξοδο. Οποιοδήποτε από τα πέντε μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας—Ρωσία, Κίνα, ΗΠΑ, Βρετανία, Γαλλία—μπορεί να μπλοκάρει οποιαδήποτε απόφαση για χρήση βίας. Έτσι, στις κρίσιμες στιγμές, ο ΟΗΕ παραμένει σχεδόν πάντα αδρανής.

Παρόλα αυτά, υπήρξαν εντυπωσιακές εξαιρέσεις—δύο κυρίως. Με μια σπάνια διπλωματική συγκυρία, η κυβέρνηση Τρούμαν κατάφερε το 1950 να οργανώσει κοινή αντεπίθεση ΗΠΑ-ΟΗΕ ενάντια στη βορειοκορεατική εισβολή στη Νότια Κορέα και αργότερα να αναχαιτίσει τη στρατιωτική επέμβαση της Κίνας. Αυτή η εκστρατεία αποκατέστησε τα κορεατικά σύνορα, αν και με τεράστιο ανθρώπινο κόστος.

Η «αστυνομική ενέργεια» στην Κορέα ήταν ουσιαστικά η μοναδική ουσιαστική επέμβαση του ΟΗΕ μέχρι το 1990, όταν ο Σαντάμ Χουσεΐν εξαπέλυσε μια κατάφωρη πράξη διασυνοριακής επιθετικότητας κατά του Κουβέιτ. Τότε, με ξεκάθαρη εξουσιοδότηση του ΟΗΕ και χωρίς αντίδραση από τη διαλυόμενη Σοβιετική Ένωση, οι ΗΠΑ συνέστησαν συμμαχία 35 κρατών και απελευθέρωσαν το Κουβέιτ σε σύντομο χρονικό διάστημα.

Οι νέες απειλές και το δίλημμα της ισχύος

Από την απελευθέρωση του Κουβέιτ το 1991 και μετά, ο ΟΗΕ έχει επιστρέψει στην αναιμική του στάση έναντι των βασικών αρχών. Δύο από τα μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας, η Κίνα και η Ρωσία, έχουν καταστήσει σαφείς τις προθέσεις τους για αναθεώρηση της παγκόσμιας τάξης. Οι Σι Τζινπίνγκ και Βλαντίμιρ Πούτιν λειτουργούν ως υπερενισχυμένοι διαταράκτες εντός του συστήματος. Καμία απόφαση που ενισχύει τη μεταπολεμική τάξη δεν μπορεί να περάσει χωρίς τη συναίνεσή τους.

Έτσι, η αδράνεια επικρατεί ακόμα κι όταν μεγάλες δυνάμεις επιτίθενται σε ασθενέστερες χώρες. Η Ουκρανία βρίσκεται υπό ασφυκτική πίεση, έχοντας χάσει περίπου 20% της επικράτειάς της από τον ρωσικό στρατό. Καθημερινά ο Λαϊκός Απελευθερωτικός Στρατός της Κίνας απειλεί το δημοκρατικό καθεστώς στην Ταϊβάν και επιχειρεί να ελέγξει νησιά και θαλάσσιες ζώνες γειτονικών χωρών στη Νοτιοανατολική Ασία.

Ακόμη χειρότερα, Ρωσία και Κίνα διαθέτουν ισχυρά πυρηνικά οπλοστάσια—κάτι που κάνει ακόμα πιο δύσκολη την υπεράσπιση των θυμάτων επιθετικότητας. Ελάχιστοι επιθυμούν αντιπαράθεση με πυρηνικές δυνάμεις.

Το δίδαγμα της Μήλου: Η δύναμη πάνω από το δίκαιο

Έτσι μοιάζει σαν να επιστρέφουμε στην εποχή του Θουκυδίδη. Ο μεγάλος ιστορικός του Πελοποννησιακού Πολέμου προειδοποιούσε ότι στις διεθνείς σχέσεις η δύναμη υπερισχύει της δικαιοσύνης. Δεν μπορεί κανείς να περιμένει δικαιοσύνη αν δεν έχει τη δύναμη—ιδίως στρατιωτική—να την απαιτήσει.

Όπως σημείωνε σκοτεινά ο Θουκυδίδης: «οι ισχυροί πράττουν ό,τι θέλουν κι οι αδύναμοι υφίστανται ό,τι πρέπει», ενώ «ζητήματα δικαιοσύνης ανακύπτουν μόνο μεταξύ ίσων». Με άλλα λόγια: αν θες δίκαιη μεταχείριση απέναντι σε θηρευτές, πρέπει είτε να οπλιστείς επαρκώς είτε να συμμαχήσεις με ισχυρούς εταίρους.

Το παράδειγμα της Μήλου (416 π.Χ.): Η Αθήνα προειδοποίησε τους Μηλίους ότι θα υποστούν σκληρές συνέπειες αν αρνηθούν να συμμαχήσουν μαζί της στον πόλεμο κατά της Σπάρτης. Παράλληλα τόνισε πως δεν πρέπει να ελπίζουν σε βοήθεια από άλλους—καθώς ο αθηναϊκός στόλος κυριαρχούσε στη θάλασσα κι εμπόδιζε κάθε ενίσχυση από τη Σπάρτη.

Οι Μήλιοι αρνήθηκαν τις απαιτήσεις των Αθηναίων, ελπίζοντας πως η ξεκάθαρη αδικία θα κινητοποιήσει τη Σπάρτη ή άλλες πόλεις-κράτη. Όμως καμία βοήθεια δεν ήρθε· όταν η πόλη έπεσε, οι Αθηναίοι εκτέλεσαν τους άνδρες και υποδούλωσαν γυναίκες και παιδιά. Για τον Θουκυδίδη αυτό απέδειξε τραγικά τι συμβαίνει όταν μια κοινωνία δεν έχει τη δύναμη να στηρίξει διεκδικητική διπλωματία.

Ρεαλισμός ή κατάρρευση;

Eίτε μας αρέσει είτε όχι, η διπλωματία βασίζεται ξανά στη σκληρή ισχύ. Όπως στην κλασική Ελλάδα, τα ασθενέστερα κράτη δεν μπορούν να διαπραγματευτούν δίκαιους όρους όταν ο αντίπαλος διαθέτει επαρκή στρατιωτική δύναμη και θέληση για επιβολή.

Τα σημερινά αδιέξοδα στη Μαύρη Θάλασσα και τον Δυτικό Ειρηνικό αντανακλούν αυτό το δίδαγμα του Θουκυδίδη:. Αν το διεθνές δίκαιο πάψει πια να λειτουργεί ως φραγμός στην επιθετικότητα, οι καλά οργανωμένες συμμαχίες πρέπει να το υπερασπιστούν—αλλιώς κινδυνεύουμε με διάλυση μιας ευεργετικής παγκόσμιας τάξης. Ας μην αφήσουμε την Ουκρανία, την Ταϊβάν και άλλες δοκιμαζόμενες χώρες στη μοίρα των Μηλίων.

*Ο James Holmes είναι κάτοχος της έδρας J.C. Wylie στη Ναυτική Σχολή Πολέμου των ΗΠΑ, Distinguished Fellow στο Brute Krulak Center for Innovation & Future Warfare και Faculty Fellow στο Πανεπιστήμιο της Τζόρτζια. Υπηρέτησε ως αξιωματικός επιφανείας στο Πολεμικό Ναυτικό των ΗΠΑ στον πρώτο Πόλεμο του Κόλπου κι έχει διδακτορικό στις διεθνείς σχέσεις από το Fletcher School of Law and Diplomacy στο Tufts University.*

Πηγή: nationalinterest.org